挪威海洋经济发展状况与经验
1.挪威海洋经济的总体概况
2013年挪威海洋产业的增加值规模预计将超过180亿欧元。其中，海洋装备占19%，海洋服务占23%，船坞占7%，船舶和钻井平台占51%。2012年，挪威海洋产业增加值占其GNP略低于6%。2012年，挪威的海洋产业雇员人数达10万人，实现了海洋产业链的完整集聚。当前，挪威是世界上最多的船舶拥有国，是第二大海洋油气船舶拥有国。海洋油气产业在挪威海洋产业的地位日趋重要。
过去6年，虽然面临金融危机的冲击，挪威海洋经济总体上实现了快速平稳增长。具体体现在：一是海洋产业增加值增长迅速，增加值累计增长率仅100%，年均增长率高达超过13%。二是海洋油气船舶增长非常迅速，从2004年以来增长了近5倍。三是挪威在世界船舶行业的份额出现明显下降，且挪威船舶产业增加值占其海洋产业增加值的比重下降超过10个百分点。四是海洋油气产业是挪威海洋产业增长最为迅猛的部分，海事设备行业增加值的比重由2004年的13%大幅升至20%，而海事服务业的比重则由20%稳定地升至23%。
2.挪威海洋产业结构状况
挪威海洋产业主要由造船航运业、海洋油气业、海洋产品和服务产业三大产业组成。具体内容如下。
造船航运业
作为一个海洋国家，挪威的造船航运业具有悠久的历史传统。在公元800年的维京时代，挪威便开始制造和经营船舶。1880年，挪威成为世界第三大航运国。在两次世界大战期间，挪威大量生产捕鲸船、班轮运输和坦克船，并成为世界坦克船最重要的生产国。
1975-1985年期间，全球造船业竞争加剧，亚洲造船业在生产效率方面有了显著提升，挪威造船和航运业遭受重大挫折，船舶产量下降了76%。面对不能与低成本的亚洲船厂竞争的现实，挪威造船厂转而充分利用其自身能力和技术优势，将业务重点移向技术先进的船舶和海洋油气产业。
目前，挪威造船企业关注的重点已由生产环节，转向开发新的技术解决方案和知识。挪威造船厂已经生产和交货了一些全球技术最为先进的船舶，特别是在海洋油气产业领域。
海洋油气业
1972年，为充分获取北海油气资源的收益，挪威国家石油公司Statoil宣告成立。20世纪70年代的石油危机加速了北海油气资源的开发进程。挪威利用自身在海洋领域的竞争优势，制造出许多技术先进的船舶，特别是用于海洋油气开采的先进船舶。
同时，许多传统的挪威的船厂和船坞企业将主营业务转向海洋油气开发领域，成为海洋油气的关键设备的供应商和设备安安装的服务商。海洋油气产业的繁荣极大地提升了挪威在全球海洋产业的地位。2008年，挪威的石油部门创造了其全国增加值的26%。
海洋产品和服务产业
传统海洋大国的历史积淀和海洋油气开发的全球领先，为挪威发展海洋产品和海洋服务业创造了得天独厚的条件。目前，挪威的海洋设备制造商已深入参与海洋产业供应链所有环节的分工协作，如动力和推进系统、管道系统、航行设备、热系统、配件、钻井设备、定位系统等。
根据NME的一项研究，挪威的海洋产业供应了全球5%的船舶装备，且其船舶装备产量的70%用于出口。挪威海洋服务行业约雇佣2.2万人，其在2007年创造的产业增加值约为260亿挪威克朗。挪威是全球海洋服务领域是一个重要的参与者和提供者，其优势领域包括船舶融资、船舶保险、船级社、经纪和港口服务。
3.挪威海洋经济集聚状况
挪威的海洋产业集聚由不同地区各具特色产业集聚组成，而且其产业集聚具有完备性，是世界上少有的一个实现了海洋经济产业完全聚集的国家，从而确保了挪威成为全球海洋产业集聚最为先进的国家。挪威的海洋经济细分产业包括：海洋油气产业、船舶齿轮制造、港口和终端服务、海洋研发机构、船东和船舶经理人、海洋保险公司、船舶融资机构、船舶设计、船舶制造和修理的船坞、海洋软件生产商、奥斯陆证券交易所、海洋教育、船级社、船舶经纪人。
挪威在海事产业和海洋油气集聚方面是全球的领导者，其海洋产业地区分布如表所示。
挪威之所以能实现海洋经济产业的完全聚集，其基本成因可能有以下五点：一是从维京时代开始，挪威便成为一个航海之国；二是挪威拥有大量敢冒风险的船东和船舶投资人；三是挪威拥有大量技术创新型的船坞和船舶设备制造商；四是在海洋金融和海事服务方面的拥有商业竞争力；五是挪威在海洋经济研发方面的处于全球领先地位。
4.挪威海洋发展和产业集聚的驱动因素
政策支持
挪威政府一直致力于提升挪威海洋产业的长期竞争力。挪威政府不仅向海洋企业提供信贷、保险、税收和研发等方面的支持，而且为海洋企业及其员工的成长创造良好的外部环境。同时，挪威政府还注重与商会、企业之间的沟通协调，根据企业的需求向其提供服务。
首先，税收政策。挪威政府通过降低税率的方式来扶持海洋企业的发展。目前，挪威的税收政策趋于稳定。在2008年之前，海洋税收政策的稳定性程度不高，税收政策两年变动一次，不利于企业形成稳定的税收政策预期。2008年以来挪威税收政策处于稳定状态，有利于挪威海洋产业的长期投资维持稳定。
其次，出口信贷。1978年以来，挪威大量运用出口信贷方式支持国内企业出口海洋工程的技术和设备的出口。例如，挪威的国有银行DNB、Nordea向出口企业提供了大量出口信贷。而出口信贷担保公司GIEK则向银行的出口信贷提供了再担保服务。目前，GIEK向出口信贷商提供了约1500亿克朗的担保。其中，GIEK提供了浮动利率贷款和固定利率贷款的比例几乎各占一半。
第三，研发资金。2006年，挪威政府设立了挪威技术中心。挪威海洋领域的R&D支出占GDP的比例约为5%，主要来源于私人部门和政府部门。其中，私人部门海洋R&D支出占GDP的比例为4%，政府部门R&D支出占GDP的1%。挪威海洋R&D资金的管理非常规范，有一个独立机构专门负责。挪威贸易和工业部不具体负责海洋R&D资金运用的管理。
第四，外部环境。在创造良好的经商环境和便利公共机构和海洋企业之间的联系方面，挪威的地方政府也发挥着重要作用。例如，在南Sunnmre地区，建立了一个非常强有力的基础设施和运输网络，为该地区海洋企业创造了有利的工作条件，便利了该地区与外界的人员流动与货物运输。
最后，政府与商会的沟通机制。挪威的海洋行业协会商会扮演着政府与会员企业之间的桥梁和纽带作用。行业协会收集会员企业的意见和资料，将其传递给政府。同时，行业协会商会经常与政府开展合作参与海洋政策的制定工作，向会员企业宣传政府的相关政策。挪威的国家很小，管理模式扁平化，管理层级很少，海洋相关领域人员之间的联系非常密切，从而，挪威各行业协会商会能深度参与挪威海洋政策制定的过程。
战略导向
挪威海洋企业之所以能长期牢牢占据全球海洋产业的制高点和前沿领域，与挪威政府的海洋战略指引密不可分。挪威海洋的主管部门——挪威贸易和工业部通过制定发展战略和实施工作计划来引导海洋经济的发展方向。2010年1月，挪威政府启动了一个新的项目——21世纪海洋，其战略目标是在海洋经济领域实现环境友好型的增长，并成为在全球海洋产业的领导者。该战略包括五大优先领域：全球化和竞争性框架条件；环境友好型的海洋产业；以技术技能为基础的海洋产业；海洋研发和创新；北海海洋经济高地。
首先，全球化和竞争性框架条件。政府的目标是支持海洋产业的全球监管，以防范补贴和税收竞争，改善市场准入、环境解决方案和良好的工作条件。采取的措施包括：促进海洋产业竞争性和海洋产业部门条件的可预测性；保持和改善海员的净工资系统；强化挪威作为一个有吸引力的挂方便旗的国家的地位；制定一部新的海事劳工法律。
其次，市场准入、双边合作和市场推广。挪威政府通过WTO协商、欧洲自由贸易联盟的自由贸易协定、双边船舶协定和其他重点海洋国家的合作，积极寻求国际市场准入和可预测的框架条件。具体内容包括：WTO和全球服务业贸易协定；欧洲自由贸易联盟的自由贸易协定谈判：印尼、印度、越南、马来西亚；双边自由贸易协定谈判：中国；未来的海洋协定谈判：巴西；品牌和声誉的塑造；挪威的创新力在双边经济交往中发挥着关键作用；海事谅解备忘录：中国、印度、日本、俄罗斯、新加坡、韩国。
第三，政府支持的挪威出口信贷系统。挪威出口信贷银行：向挪威商品和劳务的进口商提供固定利率的出口信贷，出口信贷按照市场条件发放。GIEK向挪威出口信贷银行或商业银行发放的出口信用贷款提供担保。在出口信贷方面建立国际工作组机制，挪威政府支持的出口信贷系统受到OECD关于政府支持出口信贷的安排和通行做法的约束。
第四，环境友好型海洋产业。挪威政府的目标是确保挪威的海洋产业成为世界上最为生态友好型的产业，且在提供海洋产业发展新的解决方案方面是世界的领导者。政策措施包括：在削减船舶的温室气体排放方面，挪威政府将继续与国际海事组织合作，建立一个有国际约束力的气体排放削减机制；政府将鼓励公共机构在购买船舶公司的运输服务时，考虑环境方面的要求；政府将制定一个鼓励绿色船舶的行动方案。
第五，基于技术技能的海洋产业。政府的目标是将挪威打造成世界领先的海洋技术技能中心。措施包括：基于与挪威的海事技术技能基金的合同，政府将继续推进海洋职业化；政府将会重新评估大学及其学院等下属机构的资金用途。
第六，海洋研究与创新。关键的海洋创新特定领域包括：环境；先进的运输和物流；对环境友好型海洋作业的需求。之所以选择这些特定领域，主要是因为这不仅可提高海洋企业的技能和经验，还可以为挪威企业带来新的商业机会。MAROFF计划针对的目标群体是船舶公司、造船厂、服务提供商和设备供应商所拥有的所有类型的船舶和水产养殖设施，将向对挪威海洋产业具有重要价值的技术研发和社会科学的研究提供资助。
最后，北海海洋经济高地。政府的目标是将挪威建设成为一个高效、安全、环境友好型的海洋运输和创新国家，在北极地区开展高附加价值的经济活动。采取措施包括：一是挪威政府计划与国际海事组织展开合作，制定一个有约束力的在极地水域航行的全球监管框架，如极地法典；二是政府将会努力改善斯瓦尔巴群岛附近海域的航行条件；三是在北极地区现有的法律政策框架下，挪威伴随着中国升级为全球第一货物贸易大国，中国遭遇的贸易摩擦也随之“水涨船高”。据统计，从今年年初至今，商务部发布的国外对华贸易救济调查预警累计达45条。对我发起贸易救济调查的来源地不仅有美国、日本、澳大利亚、韩国等发达国家，也包括巴西、印度、阿根廷、南非等新兴市场；发起调查的领域也从传统产品波及新能源领域。
近日获悉，继美欧之后，从不对外来光伏产品设置关税壁垒的澳大利亚也将对来自中国进口的光伏产品展开反倾销反补贴调查。
机电商会已组织预警提示会议
中国机电进出口商会相关人士说，目前澳大利亚相关企业已经递交申请，虽然尚未正式立案公告，但一般来说，只要有代表性的企业发起申请，澳大利亚的相关部门都需要受理并发起调查。机电商会已经就澳大利亚对我光伏发起“双反”调查一事召开过预警提示会议，组织企业对可能发生的调查进行抗辩。
随着全球光伏产品需求量较大的美欧对中国光伏产品实施“双反”调查之后，日本、澳大利亚、印度等成为国内光伏企业海外目标市场的重点。然而，美欧贸易保护的做法也引起了更多的效仿。
去年年中就有消息称，在听取当地制造商的诉苦之后，印度政府或将对包括中国在内的全球太阳能电池和组件的主要生产地征收反倾销税。
此次澳大利亚或对我光伏企业发起“双反”调查，对我国企业来说无疑是雪上加霜。上述机电商会人士称，虽然去年我国光伏产品对澳大利亚的出口量有所下降，但过去几年澳大利亚都是我国重要的出口市场，商会将会组织企业对可能发生的调查进行抗辩。
美对我味精和钢产品征反补贴税
除了在新能源领域频发的贸易摩擦外，在传统贸易领域的摩擦也有增无减。美国商务部5日宣布初裁结果，认定自中国进口的味精和取向电工钢获得超额政府补贴，拟征收反补贴税。
美国商务部当天发表声明称，初步认定中国出口到美国的味精得到的政府补贴幅度为13.41%至404.03%，中国出口到美国的取向电工钢得到的政府补贴幅度为49.15%，均超过2%的允许范围。美国要求发展中国家补贴幅度不超过2%，发达国家不超过1%。
频发的贸易争端也引起了国内更大的重视。商务部官员表示，中国遭遇贸易摩擦有很多复杂的原因，总的来看，贸易摩擦是中国成为世界第二大经济体和第一大出口国的伴生现象，具有一定的必然性、长期性和复杂性。特别是国际金融危机发生以来，贸易保护主义明显升温。
为应对摩擦，中国政府、行业和企业也更多采取了积极应对的措施。商务部新闻发言人沈丹阳表示，政府和企业必须积极应对，在通过协商对话解决争端的同时，也要团结起来用法律手段积极应诉。与此同时，今年商务部将以周边为基础，加快实施自贸区战略，通过建设高水平、宽领域的自贸区，为今后形成面向全球的高标准自贸区网络这一目标奠定基矗继欧盟、美国对中国光伏产品实施“双反”之后，近日有消息称日本亦将对中国进行“双反”调查。业内人士称，日本“双反”在预期之中，但日本是2013年中国光伏产品最大出口国，如若双反，会给国内光伏企业带来较大负面影响。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦(微信号DZH_news)表示，该消息并未最终确定，但日本如对中国“双反”也是在预料之内。光伏作为中国在国际市场具有竞争力的战略性新兴产业，和此前的欧盟、美国对中国实施双反的逻辑一样，日本同样要遏制中国新兴产业的发展，抢占能源新技术高地。
业内人士表示，日本已是中国光伏产品最大出口国，如若双反，会给国内光伏企业带来不利影响。
2013年中国光伏组件出口量约为16GW，出口额约100亿美元，同比下降27%。日本跃居首位，成为最大出口国，占比22%；对欧出口份额由2012年的近65%下降至2013年的30%；对美国、印度和南非的出口额分别占10%、5.2%和4.5%。
市场机构Solarbuzz预计2014年全球太阳能光伏组件出货量将达到近49GW。业内人士称，2013年全球太阳能安装量为39GW，按照49GW计算，今年将同比增长25%，而增量主要来源于日本和中国等新兴市场。日本如果对中国实施“双反”，对中国光伏企业会有较大影响。
